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平遥县人民代表大会常务委员会工作报告"
发布日期:2019年03月06日来源: 阅读:

 

 

 

 

平遥县人民代表大会常务委员会工作报告

 

——201932日在平遥县第十六届

人民代表大会第四次会议上

 

平遥县人大常委会主任 雷新平

 

各位代表:

我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请各位列席会议的同志提出意见。

 

过去一年的主要工作

 

过去一年,县人大常委会在中共平遥县委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕建设“大美古城,小康平遥,国际旅游城市”奋斗目标,坚持“三个着力推动”,积极履职工作。共召开常委会会议8次,听取审议“一府两院”31个专题46个专项工作报告,开展市县联动监督2次,开展视察调研执法检查6次、专题询问1次,任免地方国家机关工作人员46人次,较好完成了各项工作任务。

坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。常委会始终坚持党对人大工作的领导,把党的领导贯彻到人大工作的全方位和全过程,坚持重大事项向县委请示报告制度,保证人大工作沿着正确的方向前进,保证人大作用围绕县委重大决策部署和中心任务发挥,保证县委的决策、意图在常委会各项工作中得到贯彻落实。通过人大途径把县委的声音传达到代表中、传达到人民群众中,做到人大工作与全县大局工作同频共振,并正确引领基层人大工作。

一、广泛深入组织开展《宪法》《监察法》《山西省平遥古城保护条例》的学习宣传,推动宪法和法律法规的贯彻实施

推动《宪法》《监察法》和《山西省平遥古城保护条例》的学习宣传和贯彻实施,是去年常委会确定贯穿全年的重要工作。为使三部法律法规走进代表、走进基层、深入人心,常委会发挥统筹组织作用,与县普法依法治理领导小组、县监委、古城管委会和新闻媒体单位,运用多种务实有效的形式、途径、载体,推动宪法、监察法和条例在各个层面的学习宣传和贯彻实施。

在四级人大代表层面。开展大规模分层次的集中培训。以常委会统一组织和各代表小组分组活动的形式,邀请县内外专家学者、有关负责同志对我县四级代表开展专题学习培训。通过常委会组成人员走访人大代表活动进行主题宣讲,通过视察调研座谈、法制委员会专题活动和组织代表参加法院、检察院开放日活动,强化代表的宪法法律意识。同时,常委会对四级人大代表提出明确具体的要求,要求各级代表在履行职务中、在本职岗位上做知晓、敬畏、遵守、维护、践行宪法、监察法和条例的自觉先行者。

在各级机关特别是领导干部层面。与县监委、古城管委会、县普法依法治理领导小组办公室共同组织监察法、条例的高规格集中培训。运用古城报和网络平台,组织宪法、监察法、条例知识的系列答题活动,覆盖到各级领导干部和人大代表。制定了《平遥县组织实施宪法宣誓办法》,明确要求“一府一委两院”及乡镇人民政府在新任命工作人员就职时公开进行宪法宣誓,让接受任命的地方国家机关工作人员,在国旗国徽下,感受宪法尊严,强化宪法意识,激发各级领导干部的忠诚感、人民观、敬畏心、责任感。

在人民群众层面。与电视台联合制作了《宪法大家学》《带你了解监察法》《贯彻平遥古城保护条例》等专题节目,进行28期的连续播放、宣传解读。运用微信平台推送21期专题知识,并通过各类媒体进行大力度宣传,努力使宪法、监察法和条例家喻户晓、深入人心。

二、紧紧围绕全县经济社会发展,听取审议“一府两院”专项工作报告,开展专题视察,聚焦年度监督重点

过去一年,常委会和主任会议共对“一府两院”事关全县经济社会发展、项目建设、民生保障、生态建设、法治建设等五方面工作,包括计划、预算执行、审计、招商引资、PPP项目建设、开发区筹建、棚户区改造、汾河区排退水和湿地修复、农村三项治污及“厕所革命”、医疗卫生一体化改革、新旅游业态培育、文创产业发展、院士工作站建设等31个专题的46个报告进行了听取和审议。同时,与市人大上下联动,同步开展了生态建设工作监督和优化营商环境调研两项重要工作。组织开展了公共文化服务体系建设和重点工程建设两项专题视察。

为侧重年度人大监督推动工作的关注点和聚焦点,常委会在31项专题中,突出优化营商环境等8个专题进行重点调研审议,作出审议意见。特别聚焦了国有资产管理、农村集体产权制度改革、乡村振兴战略实施、公益诉讼、公共文化服务体系建设、重点工程建设等六方面具有开创性、全局性的工作。

国有资产管理是从中央到各级党委去年开始要求各级政府向同级人大常委会报告的一项重要工作,是各级人大常委会首开的探索性工作和全新命题。为切实履行好这一重要职责,常委会针对县级层面具体管理、具体制度、具体执行、具体操作的问题,调研、听取、审议,全过程每一步务实深入进行,坚持问题导向、目标导向,作出的审议意见力求具有县级层面的针对性、实际性、操作性。在肯定县政府大量卓有成效工作的基础上,针对底数核准、分级责任、权责统一、制度执行、日常监管、领导干部和工作人员意识素质提高等问题,常委会提出“政府各部门要进一步核清资产底数,分类建立台账,实施清晰的台账式管理;针对不同国有资产,分类、分项、分额度,厘清各级管理权限、范围、责任,完善制定简明、清晰、直接的流程式管理制度、规定和办法;落实国有资产保值增值责任,厘清政府、国资主管部门、部门单位、企业的管理、经营的分级责任;建立起具体明晰的监管、报告、责任追究三项基本制度;运用有效的外部制衡机制,引入第三方评估机制,加大公开透明度;注重绩效评价,强化预警预测,加强日常监管;对历史遗留问题和新发现问题,认真研究制定解决办法和机制制度”等十项审议意见,交县政府研究落实,认真负责务实发挥人大作用,强化对这项重要工作的重点监督。

公益诉讼是党中央为保障民生民利、维护公共利益、促进依法行政作出的一项重大决策部署,也是一项全新的工作。常委会认为,公益问题都是人民群众切身感受和集中反映的问题。因此,把支持推动这项工作作为又一工作重点。听取了县检察院的专项报告,针对这项工作目前全社会知晓度还不高、部分单位和不少干部群众认识还不到位、工作协调配合机制还不健全、办案专业化水平还有待提高等问题,积极探索人大监督推动的机制举措。在认真组织调研的基础上,作出专项审议意见,不仅向县检察院,同时也向政府涉及配合的主要部门进行了“面对面”反馈交办。针对性地提出“有关部门要自觉接受法律监督,以实际行动支持配合检察机关工作;广泛宣传,提高全民的维权意识、公益意识、责任意识、社会意识;检察机关要主动通报公益诉讼工作动态,发挥人大代表、政协委员和社会各界支持推动作用;注重从人大代表和政协委员建议提案中掌握热点、难点、焦点问题;把古城保护条例中的公益内容列为平遥公益诉讼的特点和重点,以及建立起联席会议机制制度,用常态化的机制制度保障公益诉讼工作形成合力”等建议要求,支持推动这项全新工作在我县的深入开展。

重点工程是县域经济社会发展的源泉动力,支持推动经济社会发展的重点在于支持推动重点工程建设。每年常委会都要组织代表进行重点工程视察,提出意见建议。为使监督的过程成为紧贴中心、同心合力推进工作的过程,去年常委会实行了四级代表分组联系部分重点工程制度,从项目的意义、争取的过程、推进的工作、付出的努力、建设中的困难和主客观制约因素等方面进行全过程的了解掌握,让代表不是看一次工程、做一次评价,而是在比较全面了解掌握情况的基础上和切身的感受认识中进行监督、给予支持。综合代表联系过程和集中审议的意见建议,常委会对政府及承担重点工程建设的部门单位提出“一定要坚持科学的、符合县情的、对长远负责的重点工程项目决策和思路,步步为营推进;要始终把民生工程摆在突出重要位置,做出长远和近期相结合的整体规划,逐步列入政府民生改善重点工作;要在项目的敲定、推进、实施中,积极探索群众得到实惠、政府有所作为、适应市场经济的运行机制;强化政府在工作推进中部门职能的统筹、规划的统筹、工作的统筹,特别是综合施措对房价的重点稳控,在重点工程建设和运营中要确保国有资产保值增值”等七方面意见要求,营造大局工作导向,凝聚支持推动合力。

常委会还围绕农村集体产权制度改革后,在党的领导下强化合作社运行、指导、扶持、监管等方面,围绕乡村振兴战略实施中抓好规划、改革、统筹、产业、队伍等方面,以及围绕公共文化服务体系建设的面上普及和点上提高等方面提出21条针对性意见建议,交办政府及有关职能部门,并将作为跟踪监督的重点,予以推动落实。

三、突出民生问题和群众反映焦点、难点问题的回应,组织实施三项重点工作

民生问题、民生问题中的教育问题、法院执行难问题和执行中的有关焦点问题,是代表重点反映建议的问题。聚焦上述问题,常委会组织实施了三项重点工作,掌握情况、剖析问题、推动解决。

一是组织开展人大代表全年跟踪联系、监督推动“十件民生实事”和部分重点工程活动。为了监督推动去年人代会政府提出的“十件民生实事”的落实,县人大常委会组织全县三分之一的县代表,分组全过程跟踪联系。运用集中视察调研、以代表小组进行活动和代表个人了解情况相结合等形式展开工作。代表们通过全过程的掌握了解,提出针对性意见建议,主任会议和常委会议分阶段听取了各小组跟踪联系情况和县政府具体落实情况,并组织常委会组成人员和部分代表、基层群众对“十件民生实事”实施情况进行了满意度测评,监督推动十件实事的落实兑现。

二是组织全县四级人大代表开展民生议题征集和调研活动。每年人代会上和闭会期间代表提出的建议意见,85%以上是民生问题。常委会认为有必要从全县全局的站位、长远和近期结合的实际、轻重缓急的程度、政策支撑和客观制约的现实、县级办事的财力和可行性等方面,进行进一步的梳理、把握,进而突出重点,为县委政府决策提供重要依据。去年,常委会通过县组织、乡镇街道实施、发动四级代表参与,开展民生议题的征集工作,并指导各代表小组、乡镇街道人大重点选择一到两个议题进行深入调研,提出切合实际的意见建议。历时半年的活动,形成34个专题调研报告。常委会把握选择柳根河等河道治理、农村环境卫生改善、山区公交车线路增设和增加车次等12个重点民生议题反馈政府及有关职能部门逐步纳入政府民生领域重点工作,推动重点民生问题的解决落实。县政府积极吸收采纳,将12个民生议题全部列入今年的重点工程和重要工作中。

三是深度开展全县教育教学质量综合提升专题调研和破解法院“执行难”专题调研。我县教育教学质量历来一直领跑全市全省,但近几年在全市排名出现波动起伏,社会各界特别是学生家长担忧疑虑。为回应这一社会关切,常委会开展了全县教育教学质量的专题调研。利用两个月时间,听取了解了教育部门领导、中层干部、各学段教师、学生家长160余人的意见建议。同时赴市教育局,听取市局主要领导、分学段教研专家对我县教育状况质量的定位、剖析和建议,形成了专题调研报告,并首次提交常委会专题审议,形成审议意见,反馈县政府。通过调研,常委会对众说纷纭的我县教育质量问题有了客观清晰的认识。认为我县依然是全市的教育大县、教育强县,但由于基数较大、评价体系变化等因素和确实存在的各个层面主客观原因,导致了教育均衡发展中的一些问题。从政府、教育系统、社会三个层面提出要落实县政府发展教育的法定责任、重抓教育结构优化和学校布局调整、抓住提升教育教学质量的关键环节发力、健全以教研教学为核心的教育体制机制等七方面31条意见建议。意见建议力求针对县情、遵循规律、能够执行,而且用正能量的声音引导代表、影响社会。调研成果在随后开展的校长职级制改革、城区学校建设布局规划、教师补充、优秀教师表彰、教育经费落实、民办教育培训机构整顿规范等工作中都得到了吸收落实。

法院执行工作是维护公平正义和法律权威最后一公里的工作。执行工作中的一些热点焦点问题是人大代表、基层组织和干部群众关注反映的问题。常委会回应代表和社会的重要关切,进行专题重点调研。通过深度调研,常委会感到,县法院破解“执行难”工作措施有力、成效明显,主要指标名列全省前列,但有些问题特别是一些代表反映的焦点问题需要进行深入的研究破解,非常重要的则是在于畅通法院、部门单位、代表和群众的沟通渠道。常委会努力探索推进问题解决的办法举措,首开了调研县法院“执行难”工作座谈沟通会。让法院领导同志、相关部门负责同志、部分乡镇街道干部、农村社区主干、部分省市县乡四级代表、律师等进行广泛的沟通,面对面说情况、做解释、提意见、共探讨。通过调研的过程和座谈沟通会的平台,法院积极回应代表,形成10条具体意见,探索破解村委会账户冻结等问题的途径和办法。代表和群众进一步普及法律知识,理解法院工作,积极支持破解“执行难”。进一步打通法律和政策、法与情的渠道,让法律的执行更有温度。这项工作得到了省人大检查组的充分肯定。

四、强化县乡联动,深化“两化四有”活动,激励代表发挥作用、积极作为

一是通过组织重要主题活动和推动代表意见建议的办理,实现联动,激励代表。常委会确定并组织开展了民生议题征集、重要民生事项联系、重点工程视察等主题活动,把县乡两级人大和代表统筹组织起来,共同了解掌握县委的声音、政府的工作、全县的发展、群众的呼声,积极发挥两级人大和代表在全县大局工作中的正能量作用。在联动中,常委会始终把两级代表意见建议的办理作为全年工作的重中之重来对待,坚持集中交办、领衔督办、重点调研、年中年底两次听取报告等制度措施,并在一年工作的重要时间节点上,组织了近年来首次代表意见建议办理的专题询问,鞭策、推动代表意见建议的办理。县十六届人大三次会议上提出的174件意见、批评、建议,通过“一府两院”和各承办单位积极努力,已全部办理、答复。联系代表活动和平时收集的代表意见建议,县政府及有关部门正在积极办理中。关于组建乡村振兴专家服务团队、农村垃圾治理、乡村医疗卫生建设、加快乡村养老院建设、政府采购优先支持本土产品、惠济河生态修复、农业防冻设施建设扶持、古城内规划建设、交通秩序整治等一批建议都得到较好采纳、办理、解决。

二是通过扩大代表和群众对常委会工作的知晓度、参与度,深化执行“两化四有”机制制度,实现联动,激励代表。常委会不断扩大四级代表、基层群众对常委会工作的知晓度、参与度。无论是召开常委会会议,还是组织主题活动和视察座谈调研评议,都有侧重地让四级代表和不同领域的基层群众参与进来,直接了解情况、发表意见、沟通评议。实行了常委会年度阶段性工作向代表和基层群众通报制度,把县委的声音、全县的大局工作和群众普遍关注的事情及时传达到代表和基层群众中。同时,深化执行“两化四有”制度,去年重点在集中联系活动中宣讲《宪法》《监察法》《古城保护条例》、听取收集和向“一府两院”反馈闭会期间代表意见建议、指导要求代表在小组和选区进行年终履职报告、执行代表定期接待群众制度四个方面深化细化,激励代表发挥作用。

三是通过强化指导、提升引领,实现联动,激励代表。常委会注重对乡镇街道人大工作的协调指导,丰富深化“五个一”活动。在全市召开的“两化四有”工作推进会上和省人大首次开展的“三晋人大代表采风行”活动中,我县就“贯彻落实‘两化四有’,密切同人民群众联系工作”和“推进‘两个机关’建设,做好新时代人大工作”作了经验交流,对四个乡镇人大和四名省市县乡代表的工作实践作了典型采风报道。常委会以此为重要推动,同时利用“平遥人大”微信公众平台对习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲内容、全国省市和我县人大工作动态、基层人大典型经验以及代表“我的履职故事”进行持续推送,浓厚县乡两级人大工作氛围,激发各级代表的创新活力。

五、以政治建设为统领,加强党组和常委会自身建设

一年来,党组和常委会始终把自身建设摆在做好全部工作最基础和重要的位置来对待。

一是把政治建设摆在首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。党组和常委会系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想列为党组会议第一议题,第一时间学习研究贯彻省市县委重要会议和县委重大决策部署。通过多种形式学习、开展研讨交流、探索“两个机关”建设实践,党组一班人和常委会同志不断提高政治站位,强化政治责任,提升政治能力,努力把“四个意识”“四个自信”“两个维护”具体贯穿到人大工作的各个方面。

二是坚持作风建设在路上,纠正形式主义、官僚主义。常委会党组认真贯彻中央、省市县委关于整治形式主义、官僚主义的有关规定,特别是对照巡视巡察提出问题,制定清单,落实责任,一项一项整改,并建立长效制度机制。结合人大工作实际和特点,做到会议精简、议题集中、重点突出、活动务实、扩大群众。特别是把脱贫攻坚不仅作为最大政治任务,而且作为密切联系群众、改进工作作风的主战场,落实责任,务实工作,认真整改市县检查指出的问题,按照党组提出的“五个经得起检验”标准要求自我加压,与乡村干部一道,奋战在脱贫工作第一线。在有关部门、方面积极支持配合下,2015年以来为所驻村承办了19件实事,展开了一系列工作,机关的作风、干部的作风得到了锤炼和提升。

三是扛牢全面从严治党第一责任。党组带头执行从严治党各项规定,通过组织县内县外学习培训,开展“学习监察文化、坚定制度自信、加强廉政建设”等主题党日活动,召开民主生活会开展批评与自我批评,严肃党内政治生活肃清腐败流毒影响,践行党组提出的“八个自觉”要求,不断强化党组把握方向、带领队伍、抓准工作、守好纪律的政治责任,为引领常委会组成人员和广大代表做好新时代人大工作、树好新时代人大形象,提供重要的政治保障。

常委会党组贯彻中央和省市县委精神,研究拟定并以县委文件印发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。明确人代会和常委会讨论决定事项、县政府向人代会和常委会报告事项等内容,以及重大事项议案、报告的提出、审议、处理等工作机制和具体程序,特别是突出平遥特色,把《山西省平遥古城保护条例》的贯彻执行情况列入县政府向常委会报告重点内容,为县人大及其常委会和乡镇街道人大行使宪法法律赋予的重大事项决定权,提供了制度保障。

各位代表,新修订的《山西省平遥古城保护条例》于2018123日正式施行,为古城保护提供了与时俱进的法律支撑,具有里程碑意义。条例的修订凝聚了不懈的努力,凝聚了倾力的支持,凝聚了共同的力量,凝聚了一步一步的工作和心血,来之不易,务须全县人民倍加珍惜!条例的生命力在于执行。人大代表代表人民,代表的表率作用至为重要关键。在此,常委会号召要求全县四级代表,在条例的学习、宣传、贯彻、实施、监督中,一定要站好位、履好责、带好头,做新条例的带头宣传者、模范遵守者、自觉践行者、认真监督者、坚定捍卫者、全力推动者,为古城保护、为家乡发展、为平遥荣誉做出人大代表应有的贡献,展示人大代表应有的风采!

各位代表、同志们,过去一年,常委会所做的每项工作,都离不开县委的坚强领导,离不开常委会组成人员和各位代表的共同努力,离不开“一府一委两院”、县政协、有关职能部门和社会各界的鼎力支持,也离不开乡镇街道人大的通力协作。在此,我代表县人大常委会,表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与宪法法律赋予的职责、组织的要求、人民群众的期盼愿望相比还有很大差距。特别是在监督工作的深度、重大事项的把握、服务代表的水平、县乡两级的联动等方面还需认真改进,积极探索,不断提高。诚恳希望各位代表和同志们对常委会的工作给予建议、批评、帮助和监督!

 

2019年主要工作任务

 

2019年县人大工作的总体要求是:在中共平遥县委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神和关于坚持完善人民代表大会制度的重要思想,贯彻落实县委经济农村工作会议精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,遵循“两个机关”建设要求,按照市委“三个三”工作思路和举措,围绕“三个瞄准”,突出年度工作重点,改革创新,奋发有为,为建设“大美古城,小康平遥,国际旅游城市”作出新贡献。

一、坚持党的领导,以新思想领航新征程

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。自觉将党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,紧紧围绕县委中心任务谋划和推进人大工作,严格执行并不断健全向县委请示报告制度,在县委的坚强领导下依法开展工作,确保党的方针政策和决策部署在人大各项工作中得到全面贯彻落实,使人大各项工作始终置于党的领导之下,沿着正确的政治方向前进。

二、认真开展大讨论,整体工作注入新动力

开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动,是省委站在改革开放40周年的历史节点,放眼实现“两个一百年”奋斗目标的时代方位,肩负实现“三大目标”的重大使命,在我省“两转”基础上全面拓展新局面作出的一项重大决策部署。按照省市县委部署要求,常委会党组要把大讨论作为一项重要政治任务和头等大事,坚持学习革命、思想革命、工作革命,坚持目标导向、问题导向和实践导向,围绕“改革创新、奋发有为”主题,紧扣“六个破除、六个着力、六个坚持”主线,从“三个瞄准”和群众期待四个方面定好标准,把握“四个环节”,弘扬“四种作风”,克服“五种倾向”,树立“六种思维”,重点解决“破除二线思想、敢于直面问题、及时回应民情、积极主动作为、努力探索创新”五方面问题。在落实好“规定动作”的同时,引领人大系统做好“机制制度创新、激励代表作为”两个“自选动作”,全力推动“六大任务”落细落实。人大代表作为各条战线的先进分子,理应在大讨论中争当先锋。党组和常委会要组织发动四级人大代表积极投身大讨论,结合履行代表职责,以代表小组开展集中学习、进行讨论交流、每位代表制定出奋发有为的履职新计划。要结合实际组织各种形式的报告会、座谈会,代表要在选区开展向选民群众宣讲工作,接受群众意见评议,重点解决“提升履职能力、密切联系群众、破除保守自满、带头奋斗创新、当好桥梁纽带、主动带动引领”六方面问题。党组和常委会号召全县四级代表要在人民群众中做八方面的表率,即政治坚定的表率、思想解放的表率、谋事实干的表率、奋斗创业的表率、创新争先的表率、为民办事的表率、维护大局的表率、廉洁守法的表率,把大讨论的精神和成效带到广大基层和千家万户。

三、围绕中心工作,服务大局体现新作为

紧紧围绕县委经济农村工作会议精神和县委决策部署,统筹谋划,精准发力,依法监督,开展44项主要工作。

一是围绕《山西省平遥古城保护条例》的贯彻实施,开展多形式主题活动。

二是听取审议22个专项工作报告,确定重点议题开展专题询问和满意度测评。常委会会议和主任会议听取审议关于计划预算执行和审计工作、国有资产管理年度工作、《山西省平遥古城保护条例》年度贯彻执行、依法治县工作、政府重点领域改革、乡村振兴战略年度实施、农业标准化建设、农村人居环境改善、支持民营经济发展、“一区五园”规划建设和工业传统产业改造升级及新动能培育、棚户区改造建设年度进展、古城基础设施改造提升工程、旅游秩序提升、生态文明建设和环境保护、学校改造和建设、农产品批发市场建设、旅游观光小火车项目建设、扫黑除恶年度工作、法院执行年度工作、公益诉讼年度工作等专项报告。并在深入调查研究的基础上,确定专项监督议题,开展专题询问和满意度测评。

三是围绕11个专题开展视察调研、执法检查和上下联动监督工作。组织常委会组成人员和代表集中视察脱贫攻坚、创建国家卫生城镇、重点工程和项目建设、古城违建整治、杜宁香集中供水工程、“四好农村路”建设等工作。对食品安全法开展执法检查。调研新型农业经营主体培育、新形势下城区居民自治工作。以安全生产、环保执法检查为主题,开展市县人大联动监督。

四是跟踪常委会上年度10个审议、视察意见和专题调研落实情况。围绕常委会上年度听取审议、视察调研形成的国有资产管理、乡村振兴、教育教学质量综合提升、公共文化服务体系建设等十个审议、视察和专题调研意见落实情况,以及重点民生议题和代表意见建议办理情况进行跟踪监督。

四、加强县乡联动,制度建设进行新探索

围绕重点工作、县乡联动、代表履职,结合开展“改革创新、奋发有为”大讨论,发挥人大特点,推动11项县乡人大工作机制制度的建立完善和探索运行。围绕《山西省平遥古城保护条例》的贯彻实施和创建国家卫生城镇等文明创建工作,针对城区特别是古城内居民多户籍混居的社区特点,推动建立古城镇街组织各个层次联动协同制度,探索建立居民代表议事制度和居民代表会议制度;围绕乡村振兴战略的实施,针对区域性发展特点,建立运行分区域代表小组联组活动制度;围绕重点工程实施和民生改善,坚持完善代表联系部分重点工程和民生实事制度;围绕服务基层、服务群众最后“一公里”问题,指导乡镇人大全面推广集中评议基层站所工作制度;围绕增强四级代表闭会期间对“一府一委两院”工作的了解、掌握,建立完善组织代表参加重点部门接待问询制度和法院检察院“开放日”制度;围绕县乡人大年度主题活动,建立完善四级代表联动活动和县乡人大联席会议制度;围绕激励代表积极履职担责,建立完善代表履职向小组、选区报告和常委会备案制度。同时,坚持好常委会中期向代表报告工作制度。

五、树好集体形象,自身建设实现新提升

做好新一年的人大工作,首先必须抓好党组和常委会自身建设,树好党组和常委会集体形象,打铁还需自身硬。形象来自站位。党组和常委会要不断提高政治站位,加强政治建设,做到讲政治、务大局、保政令、把方向,在“两个机关”建设上奋力实践。形象来自能力。党组和常委会要继续通过多种务实有效的形式途径特别是通过“大讨论”提升履职能力,重点是提升整体的政治能力。形象来自作风。党组和常委会要驰而不息纠正形式主义、官僚主义,按照县委提出的“四种作风”要求,重点解决好调查研究还不够、深入基层还不多、与群众感情还不牢、触及矛盾还不深等问题。形象来自作为。2019年是常委会工作任务非常繁重的一年。党组和常委会要把通过“大讨论”焕发出的奋斗精神和工作干劲,落实在直面问题开展监督、发声出力推动发展、主动作为努力创新、重点工作实现突破上。形象来自自律。坚持全面从严治党,按照习总书记在十九届中央纪委三次全会上提出的六项任务和省市县委要求,全面落实主体责任,践行党组提出的“八个自觉”,做到“五个带头”,即带头廉洁自律、带头学法守法、带头自警自省、带头树好家风、带头接受监督。支持派驻机关纪检监察组开展工作,扎实抓好对机关党员干部和人大代表的教育、管理、监督。形象来自制度。把制度建设摆在重要位置,加强对常委会组成人员的履职管理,研究出台《常委会组成人员管理守则》,严格规范常委会工作运行,示范引领全体代表。

各位代表!在奋斗的2019年,让我们在中共平遥县委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心,牢记使命,奋发有为,继续前进,以优异成绩迎接共和国70华诞!


 

报告内容中的名词注释

 

“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“两个维护”:坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“两个机关”:党的十九大报告指出,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

“六个破除”“六个着力”“六个坚持”:省委提出“改革创新、奋发有为”大讨论的主要任务是“六个破除”“六个着力”“六个坚持”,即破除僵化保守,着力解决改革意识不强问题,坚持以改革破解发展难题;破除因循守旧,着力解决创新精神不足问题,坚持以创新激发动力活力;破除封闭狭隘,着力解决扩大开放不够问题,坚持以改革促开放、促发展;破除资源依赖,着力解决市场理念不浓问题,坚持以市场打开发展新通途;破除随遇而安,着力解决工作标杆不高问题,坚持以一流标准创造一流业绩;破除慵懒散漫,着力解决作风不实问题,坚持以过硬作风彰显担当作为。

市委三个三市委确立的三个三总体思路和举措,即坚持目标导向、问题导向、结果导向“三个导向”;落实基础工作清单、重点工作清单、亮点工作清单“三个清单”;提升政治能力、创新能力、执行能力“三个能力”。

“两化四有”:晋中市委《关于推进两化四有进一步密切人大代表与人民群众联系的意见》中,提出代表联系群众要落实两化四有制度,即内容规范化,形式多样化,有工作平台,有处理机制,有履职管理,有保障措施。

“三个瞄准”:县委提出的“瞄准全市第一方阵进位、瞄准全省重点开发县争先、瞄准国际旅游城市蓄势”发展目标。

“四种作风”“五种倾向”“六种思维”:县委提出的弘扬“四种作风”,克服“五种倾向”,树立“六种思维”,即弘扬“说到做到、务实接地气、高效执行、以上率下”四种作风,克服“夜郎自大、自以为是,畏难情绪、推诿扯皮,本领恐慌、遇事无方,格局不大、斤斤计较,标准不高、作风不实”五种倾向,树立“底线思维、创新思维、战略思维、辩证思维、法治思维、历史思维”六种思维

“五个一”:县委《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》中提出,乡镇街道人大要紧密结合工作实际,组织开展好“五个一”活动,即每年至少开展一次专题调研,组织一次集中视察,举办一期履职培训,引导每名代表至少提出一件意见建议,每年选择一个农村、社区试点推行代表述职工作。

“一区五园”:县委经济农村工作会议上提出,“一区”是指平遥经济技术开发区;“五园”是指“2+3”项目园区,“2”即煤化集团工业园、峰岩循环经济工业园,“3”即绿色食品加工园、文化旅游创意园、新兴产业园。“一区五园”是今后产业发展布局,是项目集聚的方向。

“三个着力推动”:本届县人大常委会确立的基本工作思路,即着力推动县委重大决策部署的贯彻落实和全县经济社会发展重点工作的实施推进,着力推动民生问题的不断改善和群众反映突出问题的有效解决,着力推动依法治县的进程。

“八个自觉”:本届县人大常委会党组组建之后,明确提出,要不断提升改造世界观人生观价值观总开关的自觉、挺纪在前的自觉、加强规范党内政治生活的自觉、运用批评和自我批评武器的自觉、践行群众路线的自觉、坚持问题导向的自觉、树立良好家风的自觉、铭记从严治党永远在路上的自觉。

“五个经得起检验”:围绕脱贫攻坚帮扶工作,县人大常委会党组提出“五个经得起检验”的自我要求,一是帮扶村的实际脱贫效果和主要指标要经得起检验;二是贫困户对政策的知晓度和脱贫的满意度要经得起检验;三是非贫困户对脱贫工作公正性的认可度要经得起检验;四是各种表册的真实性和逻辑性要经得起检验;五是群众对乡村两级干部、工作队、帮扶人工作状况的评价要经得起检验。

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