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关于印发平遥县2018年二氧化硫专项整治行动方案的通知
发布日期:2018年06月06日来源:政府办 阅读:

  

政办201862

 

平遥县人民政府办公室

关于印发平遥县2018年二氧化硫专项

整治行动方案的通知

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,县直各单位:

《平遥2018年二氧化硫专项整治行动方案》已经县政府研究通过,现予印发,请认真组织实施。

 

 

平遥县人民政府办公室

                           2018年6月6日 

 

 


平遥县2018二氧化硫专项整治行动方案

 

为贯彻落实5月29日在灵石会议精神,有效解决二氧化硫污染问题,持续改善我县环境质量,特制定本工作方案。

、指导思想

全面贯彻落实党的十九大、全国生态环境保护会议、国家省市环境保护工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神,以习近平总书记绿水青山就是金山银山重要论述为根本遵循,实施最严格的环保制度,以改善环境质量为核心,以强力推进燃煤污染综合整治为突破口,以强化执法监管为抓手,以高标准配套设施、严要求排放标准、实施实时监管为标准,以强化督察问责、加强联防联控为措施,加快推进清洁能源替代,着力解决二氧化硫污染的突出环境问题,持续推进全县大气环境质量的改善。

二、工作目标

坚持问题导向,针对造成二氧化硫浓度较高的原因,采取特别管控和治理措施,有效控制二氧化硫峰值,不断降低二氧化硫日均浓度和年均浓度,到2018年底,二氧化硫年均浓度力争控制在60微/立方米,位于全市中游。

具体任务及责任分工

(一)持续推进“散乱污”企业综合整治继续开展散乱污企业拉网式排查,实行网格化管理,建立由乡镇、村委、街道党政主要领导为格长监管制度,明确网格督察员,落实散乱污企业(个体经营户)排查、取缔责任。对经核实的散乱污企业实施分类处置,对列入淘汰类的一律依法依规取缔,按照两断三清(断水、断电和清原料、清产品、清设备)要求取缔;列入升级改造的企业,坚持先停后治的原则,对生产工艺和污染治理实施全面提升改造,确保散乱污整改到位620日前完成排查工作,建立管理台账,6月底前完成停产,7月底前全部完成取缔工作,坚决杜绝“散乱污”企业异地转移或死灰复燃。对排查、取缔工作落实不到位、监管严重失职的,追究网格长及相关人员责任。

        牵头单位:各乡镇人民政府

配合单位:环保局、国土局、安监局、市场和质量监督管理局、供电公司

 (二)深度治理工业污染

1.严格环保执法。对全排放大气污染物的企业进行拉网式检查,进一步建立完善企业排污管理台帐,采取明察暗访、蹲点摸排、检查在线监测数据、开展监督性监测等手段,严查治污设施不正常运转、偷排偷放、超标排污等违法行为,依法从严从快查处。对超标排放企业,实施即超即罚;能立即整改的,责令企业立即整改;无法立即完成整改的,实施停产整治,因生产工艺无法实施停产的,要最大限度实施限产;对涉及民生无法立即停产的,依法执行按日计罚。构成犯罪的,及时移交公安机关立案侦查,依法追究相关企业负责人责任。全面加强低效大气治污设施和未安装自动监控设施企业监督检查频次和力度,纳入环保重点监管范围所有在产重点行业工业企业大气污染物年日均值浓度达标率要达到95%以上。各类企业一律禁止使用临时烟囱低空排放。

   开展自行监测。按《排污许可管理办法(试行)》要求,排污单位在申请排污许可证时,应当按照自行监测技术指南,编制自行监测方案。开展自行监测,按要求公布污染物排放信息。

牵头单位:环保局

配合单位:安监局、公安局、市场和质量监督管理局

2.执行特别排放限值。山西耀光煤电有限公司燃煤发电机组,在2018年底6月底前完成超低排放改造;以铸造、建材、水泥、橡胶等行业及独立大型燃煤锅炉为重点,推进全面达标工作。对于国家排放标准中已规定大气污染物特别排放限值标准的企业,9月底前二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物必须执行大气污染物特别排放限值;平遥一矿焦化有限公司于9月底前完成特别排放限值改造。对于不能按期完成改造任务而造成超标排放的要从严从重处罚,依法实施按日计罚,将其纳入环境信用评价黑名单、不予安排各类治理资金和以奖代补资金。对由于企业停产、实施工艺改造等措施实现达标排放而暂缓实施的治理项目,要加大企业的日常监察力度,确保停产企业在完成改造前不得恢复生产,在产企业一旦出现超标排放从严予以处罚。

        牵头单位:环保局

配合单位:经商粮局

3.严格落实秋冬季工业企业错峰生产

按照企业污染排放绩效水平,对秋冬季工业企业错峰生产实施分类管理,把治理污染与促进绿色文明施工、生产、运输结合起来,体现差异化,避免简单化、绝对化、一刀切。完成无组织排放治理要求,根据我县环境空气质量改善目标和保障民生的要求,在符合国家、省、市错峰生产要求的前提下,合理裁量确定采暖期错峰生产要求。其中:

(1)非电企业达到超低排放要求的不限产

2执行大气污染物排放浓度限值标准企业,国家和省有行业特别排放限值标准的且达到特别排放限值要求或低于国家和省大气污染物排放浓度限值标准30%的,橙色预警期间(含)以下不限产,红色预警区间限产15%;执行大气污染物排放浓度特别限值标准企业,低于国家和省大气污染物排放浓度限值标准30%的,橙色预警期间(含)以下不限产,红色预警区间限产15%。(以在线监测数据计)

32018年10月1日起,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物无法达到大气污染物特别排放限值的水泥行业等现有企业及在用燃煤锅炉,以及未完成无组织排放治理要求的工业企业,一律予以停产治理。

4协同处置城市垃圾或危险废物的水泥企业及承担居民供暖、供气等保民生任务的企业,根据承担任务量核定最大允许生产负荷。

5焦化企业大气污染物排放达到特别排放限值且完成无组织排放治理任务且生产设施不在城市建成区及近郊区的可以不予限产,在城市建成区及近郊区的限产30%;实现达标排放但未达到特别排放限值的限产40%以上,其中采取传统湿法熄焦作业的限产50%以上,未完成无组织排放治理任务的停产焖炉保温,限产比例根据出焦时间计算。对承担供气、供热任务的焦化企业,在达到市政府环境保护要求的前提下,由政府确定限产比例。

6铸造行业(电炉、天然气炉和安装在线监测设备且熔化炉污染物排放达到二氧化硫60毫克/立方、氮氧化物80毫克/立方、颗粒物20毫克/立方以下的除外)采暖季实施停产。采暖季生产的企业在黄色及以上重污染天气预警期间应停产。特殊情况确需生产的,安装在线监测设备的报政府批准。  

7砖瓦窑行业(污染物排放达到二氧化硫35毫克/立方、颗粒物10毫克/立方以下的除外)采暖季实施停产。因民生需要生产的达标排放企业,由行业主管部门按需定产后报市政府批准。(以上与国家、省要求不一致时,执行国家、省有关要求)

牵头单位:经商粮局、环保局

配合单位:大气污染防治领导组成员单位

(三)强化无组织排放管理

1.全面加强各类露天堆场、裸露地面扬尘整治全面清理城乡结合部以及城中村拆迁的渣土和建筑垃圾(受监工程),不能及时清理的必须采取遮盖等抑尘措施;组织对公共用地的裸露地面实施绿化或透水铺装、覆盖,实施城市清洁工程,加强公共设施、交通护栏清洗保洁,组织对楼宇立面、楼顶及公共区域保洁,清理积尘6月底前,完成全县工业企业的物料堆场和装卸、运输、生产工艺过程无组织排放综合整治,对易产生扬尘的粉状、粒状物料密闭储存,采取密闭皮带、封闭通廊或密闭车厢、真空罐车等密闭输送方式运输。块状物料采用入棚入仓或建设挡风抑尘网等方式储存,并设喷淋、洒水、遮盖等抑尘措施。生产工艺产尘点必须加盖封闭,设置集气罩并配套袋式除尘设施。生产现场和料场路面必须硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。否则,采取停产或停运整改。同时建立长效监管机制,加强日常监管,在洗煤、配煤等重点行业的重点环节安装视频监控设备,并与环保部门联网。对屡教不改的,按有关规定严格按最高限额处罚。

牵头单位:住建委、城管局、交警大队、环保局、安监局、园林局

配合单位:各乡镇人民政府

2.巩固煤矸石堆场自燃。对煤矸石堆场规范化整治情况、自燃点及时治理情况和煤矸石综合利用情况进行检查,对未按要求落实的企业,责令限期整改,并依法予以处罚,必要时责令停产整治。对煤矸石及尚未进行处置的煤矸石,要按照煤矸石处置技术规范,分区域进行集中统一处置。

       牵头单位:安监局、环保局

       配合单位:国土局

3.全面落实禁烧限放要求。全面落实禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等露天焚烧,明确县和乡(镇)政府以及村民自治组织的具体责任,将秸秆禁烧纳入森林防火体系,加强政策宣传,开展秸秆禁烧专项巡查。严格实施考核和责任追究。对环境保护部公布的秸秆(杂草)焚烧卫星遥感监测火点开展实地核查,严肃查处禁烧区内的违法焚烧秸秆(杂草)行为。严禁露天焚烧垃圾、杂物。

牵头单位:林业局、林业局、环卫局、城管局、交运局、公路段、各乡镇人民政府

全面落实烟花爆竹禁放要求。城区建成区全面落实烟花爆竹禁放和燃煤旺火禁燃,安监要严格控制《烟花爆竹经营(零售)许可证》核发,禁止在城区内布设烟花爆竹零售网点。

牵头单位:公安局、安监局

配合单位:古陶镇、各街办

(四)扎实推进燃煤污染控制

1.加强高污染燃料禁燃区建设。6月底前完成《平遥县高污染燃料禁燃区划分建设规划》扩大范围工作,城区建成区划定为禁煤区,严格按照要求完成各项任务。

牵头单位:环保局

配合单位:住建委、古陶镇、各社区、市场和质量监督管理局、交运局、教科局、农委、畜牧中心、城管局、规划局、供电公司

严格按照环保部《高污染燃料目录》有关规定,禁止使用类管控燃料。采暖期城建成区全面禁止销售和使用原煤、散煤、煤泥、矸石等高污染燃料

牵头单位:城管局

配合单位:交警大队、环保局、市场和质量监督管理局、交运局、教科局、农委、古陶镇、各社区

2.合力推进清洁采暖工程

   按照企业为主、政府推动、居民可承受的原则,全面推进城区建成区、城乡结合部(建成区外3-5公里范围内)和农村三类区域燃煤污染控制。即:

1)古城区。设为禁煤区禁止使用类管控燃料,清洁采暖工程采取以天然气、生物质等清洁能源替代6月15日前,对古城内经营性燃煤锅炉全部拆除,9月底前全部完成天然气或生物质等清洁能源替代,其中,对地处西大街、南大街、东大街等已铺设天然气管网的十条街巷两侧的宾馆客栈、商铺等燃煤锅炉,在符合安全的条件下,采取天然气替代;其它燃煤锅炉采用生物质等清洁能源替代。

 牵头单位:环保局

          配合单位:安监局、市场和质量监督管理局、城管局、公安局、消防大队

  古城内所有居民清洁采暖采取以生物质替代, 10月底前全部实现生物质替代。

 牵头单位:环保局

           配合单位:安监局、市场和质量监督管理局、城管局、古陶镇、古城街办、公安局、消防大队

2)建成区。设为禁煤区禁止使用类管控燃料,以集中供热为主,天然气、电、生物质等清洁能源为辅的清洁供热方式;制定清洁采暖实施方案,其中住建委负责制定集中供热和煤改电清洁采暖实施方案,发改局负责制定煤改气清洁采暖实施方案,环保局负责制定宾馆、商铺等经营户清洁采暖替代实施方案,环保局负责工业企业燃煤设施清洁能源替代实施方案,并及早实施。10月底前,城区建成区(不包括古城内)内居民和宾馆客栈、商铺采暖全部实现集中供热或天然气、电等清洁能源替代。

牵头单位:住建委、发改局、环保局

         配合单位:城管局、古陶镇、各街办、市场和质量监督管理局

     3)其它区域

      城区外3-5公里范围内设为清洁煤置换区,该区域清洁采暖采取以集中供热或“煤改气、煤改电”、太阳能等清洁能源替代和清洁煤置换方式,力争清洁采暖达到30%以上。即:一是结合国家政策,出台鼓励政策,积极推进该区域居民采暖优先采取集中供热或“煤改气、煤改电”、太阳能、地热能等清洁能源替代,10月底前清洁采暖力争达到30%以上(发改局);二是制定清洁煤置换实施方案,组织对未采取清洁能源替代的居民实施采暖清洁煤置换全覆盖工作。清洁煤煤质要求为硫分小于0.4%、灰分小于10%、挥发分小于13%(安监局);三是该区域所有宾馆客栈、商铺、洗浴等经营户燃煤锅炉必须全部采用清洁能源替代(各乡镇)。

       城区外3-5公里范围外设为清洁煤管控区,该区域清洁采暖采取以集中供热或“煤改气、煤改电”、太阳能等清洁能源替代和清洁煤管控方式,力争清洁采暖达到30%以上。即:一是结合国家政策,出台鼓励政策,积极推进该区域居民采暖优先采取集中供热或“煤改气、煤改电”、太阳能、地热能等清洁能源替代,清洁采暖力争达到30%以上(发改局);二是制定清洁煤销售场(点)管理办法,加强对售煤场销售的煤质监督管理(安监局)。引导未采取清洁能源替代的居民使用清洁煤采暖,对居民使用劣质煤采暖行为进行监管,实现清洁煤采暖全覆盖。清洁煤煤质为硫分小于0.6%、灰分小于16%、挥发分小于18%(相关乡镇);三是该区域所有宾馆客栈、商铺、洗浴等个体工商户燃煤锅炉全部采用清洁能源替代(相关乡镇)。

牵头单位:发改局、安监局、各乡镇

        配合单位:环保局、市场和质量监督管理局、交警大队、交运局

      4)其它行业

所有畜禽养殖业、大棚、花卉燃煤采暖锅炉(设施)和财政供养单位燃煤采暖锅炉于9月底前全部实现清洁能源替代或对标工作,达到特别排放限值要求;农村分散式集中燃煤供热锅炉全部实现达标排放或清洁能源替代。

牵头单位:农委、畜牧中心、教科局、卫计局、各乡镇

配合单位:环保局、市场和质量监督管理局

3.严格燃煤锅炉准入。全县新增居民建筑采暖以纳入两大集中供热公司或以电力、天然气、地热能、空气能等采暖方式为主,不得配套建设燃煤采暖锅炉

牵头单位:住建委、各乡镇

配合单位:环保局、规划局

全县工业企业、个体工商一律不准新建、扩建燃煤锅炉。

牵头单位:发改局、经商粮局、环保局

配合单位:市场和质量监督管理局、安监局、各乡镇、各社区

4.加强售煤场监管全县范围内所有售煤场进行拉网式排查,依法清理取缔无证(各乡镇)及不符合布规划的售煤场(安监局),合法经营的售煤场必须按照环保要求规范,实施全封闭管理,做到储煤场地上不露天,下不落地,刮风无黑尘,下雨无黑水标准加强煤质抽查检测,对洁净煤销售点销售的优质煤定期抽检化验,对销售劣质煤的售煤场依法查处。对拉入我县的燃料煤设置散煤治理检查点,确保销售的清洁煤煤质符合要求。

牵头单位:安监局、市场和质量监督管理局、交运局、交警大队

配合单位:环保局、各乡镇人民政府

5.加强露天烧烤监管。随着天气的转暖,城区及其边缘结合部露天烧烤摊点有所死灰复燃必须建立长效监管机制,加强日常监管,发现一处,取缔一处,防止露天烧烤摊点死灰复燃或漫延。室内烧烤必须配备高效油烟净化设备,并达到环保排放标准要求。

牵头单位:城管局

配合单位:古陶镇、各街办

6.加强使用散煤餐饮摊点监管。建立摊点禁燃散煤长效监管机制,加强日常监管,发现一处,取缔一处,防止燃散煤摊点死灰复燃或漫延。

牵头单位:城管局

配合单位:古陶镇、各街办

7.强化燃煤锅炉环保标准。

工业企业保留的燃煤生产锅炉2014年以前审批的燃煤锅炉)自即日起全部实现稳定达标排放,达到特别排放限值标准要求,不能实现稳定达标排放的,停炉进行改造或清洁能源替代;其它燃煤锅炉自即日起全部停用,实施清洁能源替代。

所有燃煤锅炉必须于9月底前全部完成污染物自动在线监控设施安装,并与环保部门联网,实时监控污染物排放情况,确保污染物稳定达标排放65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉10月底前完成超低排放改造,基准含氧量6%条件下,烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别低于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。

加快淘汰化肥行业以外的煤气发生炉,采用天然气等清洁能源替代。对不能实现天然气替代的煤气发生炉,其窑炉污染物排放必须达到《锅炉大气污染物排放标准》中特别排放限值要求,并安装在线监测设备,与环保部门联网,实时监控污染物排放情况,确保污染物稳定达标排放

牵头单位:环保局、市场和质量监督管理局

(五) 加快经济转型和产业升级,推进绿色发展

1.严控过剩新增产能出台严控过剩行业新增产能项目政策,严禁审批建设产能严重过剩行业新增产能项目;全县不再审批新增炼焦、铸造冲天炉、砖窑、水泥、钢铁、炭素、铝矾土等产能严重过剩行业新增产能项目

牵头单位:经商粮局、发改局

配合单位:环保局、国土局、住建委、市场和质量监督管理局供电公司

2.搬迁改造敏感区域污染源推进建成区及其边缘结合部污染企业退城入园(区),对位于城区及城区边缘结合部范围内的重污染型企业或城区空气质量监测点位影响明显的燃煤设施限期6月底前完成清洁能源替代或取缔、搬迁工作。

对平遥峰岩煤焦集团有限责任公司、平遥煤化集团有限公司燃煤设施加强在线监控管理,杜绝超标行为发生

牵头单位:环保局、规划局

配合单位:经商粮局、国土局、市场和质量监督管理局供电公司

全面推行清洁生产。加快推进电力、建材、焦化等重点行业清洁生产,针对节能减排关键领域和薄弱环节,采用先进适用的技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造,2018年要完成3个项目的清洁生产审核与技术改造工作任务。

牵头单位:环保局

配合单位:经商粮局

(六)强化重污染天气应对

1.修订重污染天气应急预案。按照省市要求于8月底前修订县级重污染天气应急预案修订后重污染天气应急预案及应急响应级别,按行业、按区域进一步细化管控措施,具体到单位名称、生产地址、经纬度坐标、所属行业、停工工序、主要产品、产能规模、主要产品产量、主要污染物排放量(烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物)、不同预警级别情况下的停限产措施、污染物减排量和减排比例等,做到一厂一策,并向社会公开。

牵头单位:环保局

配合单位:大气污染防治领导组成员单位

2.建立SO2浓度预警机制。8月底前对辖区内SO2污染源进行逐一排查,完成SO2排放清单编制,提高SO2精准治理能力。采暖季建立SO2浓度预警信息平台,加强SO2预报能力建设,当预测小时浓度值超过200微克/立方米时,及时启动重污染天气应急预案

牵头单位:环保局

配合单位:大气污染防治领导组成员单位

3.健全重污染天气监测预警应急响应机制。进一步理顺重污染天气应对工作机制,建立职责明确、流程清晰、响应及时、督查到位的工作体系,切实提高重污染天气的应对水平。强化空气质量监测预警体系及队伍能力建设,提高重污染天气预测预报能力

牵头单位:环保局、气象局

配合单位重污染天气应急领导小组成员单位

保障措施

(一)加强组织领导,严格落实责任。以次次二氧化硫污染专项整改为契机,直面我县大气污染防治工作的问题和不足,痛下决心,壮士断腕,不惜代价,举我县之力打一场大气污染防治攻坚战。各企业作为污染防治责任的实施主体,要主动承担社会责任,严格执行相关法律法规和制度,加大资金投入,采用先进的生产工艺和治理技术,加强污染治理设施建设和运行管理,落实污染源达标排放、无组织排放管理、环境信息公开等责任,自觉接受社会监督。大中型企业要发挥模范带头作用。严格落实环境保护党政同责、一岗双责主体责任,各乡镇、相关部门不仅是落实《二氧化硫污染专项整治工作方案》的责任主体,也是本地区环境空气质量改善的责任主体,要于615日前将工作任务分解细化,明确责任单位、责任人、工作要求和完成时限,逐级落实责任,严格工作考核,层层传导压力。保证各项工作措施的有效落实。各乡镇党委、政府,县直相关部门主要负责人要亲自抓、负总责,确保把各项整改要求落到实处。县政府督查室负责抓好督查落实。

(二)完善工作机制,严格考核问责。建立信息调度、通报制度。采取推进会、通报会、督办会等形式,及时开展调度,掌握工作推进过程中出现的问题,及时研究整改。建立信息报送机制,各乡镇、县直有关部门每15、25日前要将本单位承担工作进展情况、存在问题、下一步将采取的工作措施等内容报送至县大气污染防治工作领导组办公室。县大气污染防治工作领导组办公室定期对全县环境空气质量改善情况和各乡镇、县直相关部门重点工作完成情况进行通报。将此次整改任务纳入对各级领导班子和领导干部年度实绩考核内容。对任务落实不力的乡镇和部门,县委、县政府将按照环境保护党政同责、一岗双责考核评价、责任追究相关制度,严肃追究相关领导责任。

(三)加大宣传力度,引导全民参与。充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的宣传作用,在新闻媒体开设专栏、专题等,全方位宣传报道整改工作开展情况,公示污染源监督举报方式。宣传和提倡多采用公交出行方式,培养更加文明、节约、绿色的生活习惯。加大环境违法案件的曝光、工作进展情况以及环境空气质量的发布工作。动员全社会力量共同参与,发挥群众监督作用,推动大气环境问题的更好解决。