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关于印发平遥县投资项目并联办理实施办法(试行)的通知
发布日期:2018年06月25日来源:政府办 阅读:

平政办发〔2018〕71号

  

平遥县人民政府办公室

关于印发平遥县投资项目并联办理

实施办法(试行)的通知

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,县直各部门:

现将《平遥县投资项目并联办理实施办法(试行)》印发你们,请认真组织实施。

 

 

平遥县人民政府办公室

2018625日  

 

 

平遥县投资项目并联办理实施办法

(试行)

 

第一章  总则

第一条  为贯彻落实省委、市委、县委政府经济工作会议精神,深入推进放管服效改革,全力打造六最营商环境,进一步落实企业自主权和主体责任,结合我县实际,制定本实施办法。

第二条  本办法适用于县级投资建设项目的审批、核准或备案(承诺),具体是政府投资项目的审批和企业投资项目的核准和备案(承诺)。重点是重大项目,重大项目是指县城区实施的重大转型项目,政府投资的重点工程项目,投资总额在人民币1亿元以上的产业类及2亿元以上的商业类投资项目、投资总额在人民币3000万元以上的高新技术产业、战略新型产业项目和其他战略性、引领性、示范性项目。

第三条  本办法总的模式为并联办+承诺办+合作办;总的流程为综合受理、联合会审、资料共享、并联审批、合作办理、限时办结、全程监管;总的机制为统一联合初评、统一清单告知、统一网上办理、统一政府服务、统一承诺公示、统一多图联审、统一收费管理。通过联席会议推动落实。

 

第二章  工作职责

第四条  依托县政务大厅,按照投资项目并联办理基本流程,县发改局、县国土局、县环保局、县住建委、县规划局、县水务局、县安监局、县林业局、县人防办、县气象局、县文化局、县消防大队等与投资项目有关的部门,按照标准一体化、环节整体化、进度同步化要求,采用联席会议等形式为投资项目提供并联办理服务。

第五条  县政务中心政务大厅管理办公室负责并联办理的协调、监督、考核等工作。

第六条  政务大厅管理办公室设立投资项目综合服务窗口,负责投资项目涉及行政审批服务事项的相关工作。各审批部门依据各自审批职能主动对接、积极配合综合窗口运行。

第七条  建立值班主任制度。由政务中心主要负责人担任总值班主任,分管业务的负责人担任副总值班主任。县政务中心选择1-2名业务能力强、沟通能力强、工作态度好的同志担任值班主任,各相关部门派驻县政务大厅的首席代表为值班副主任。值班主任负责投资项目受理、组织、办理的全过程跟踪协调服务,并记录留痕;副值班主任负责各环节的协同办理,采取与项目业主合作的方式提供办理服务。同时,聘请有经验的企业人员担任兼职协办员。政务大厅管理办公室建立值班主任工作制度和流程。

 

第三章  综合受理

第八条  统一清单。由政务中心统一组织编印涉及投资项目审批事项、承诺事项清单,清单包括承办事项清单,办理环节所需要件、现场勘验有关要求、承诺准入基本标准、收费标准、审图、中介服务、办理时限等。

第九条  项目申报。已确定建设方案的投资项目由项目业主单位向综合服务窗口提交书面申请,并提供相关资料。

第十条  统一初评。综合窗口接受项目业主单位初评要求后,政务大厅管理办公室3个工作日内召开项目初评会议,项目审批相关单位首席代表对项目进行初评,提前介入服务,提高项目手续办理的成熟度。初评通过后,各职能部门征求相关业务单位以及专家的意见,5个工作日内提出初审意见反馈政务大厅管理办公室,由政务大厅管理办公室负责统一告知项目业主单位准备材料。重大项目如进行初评,初评通过后报请县政府研究评审。

第十一条  联合预审。县政府研究评审重大项目,重点是组织相关部门从产业政策、行业准入、环境保护、投资风险、经济社会效益等方面对项目进行评估、论证和决策。预审会议视重大项目申报情况随时召开,并邀请有关专家参加。经县政府预审通过的项目,相关部门据此启动审批事项办理,并按规定时间办结。

第十二条  统一受理。经初评和预审通过的项目,具备受理条件的,项目业主单位在综合服务窗口进行登记,通过共享晋中10360”政务服务网投资项目审批平台填写项目基本信息表,进行统一赋码。

受理服务内容包括:

(一)项目咨询服务。值班主任向项目业主单位提供有关政策法规、投资环境等方面的咨询服务,一次性告知服务清单。

(二)材料准备服务。值班主任组织政务大厅各单位首席代表指导项目业主单位准备相关项目申报材料,对多部门需要的同类申报材料实行信息共享。属于承诺事项的,项目业主单位应按照相关部门给出的准入条件,做出具体承诺。

(三)手续协办服务。项目材料齐全后,值班主任进行登记备案,实行一口受理、联合预审、集中勘探、并联审批、限时办结,做到事项一次申报、资料一次告知、勘察一次完成、审批全程跟踪。

职能部门现场勘察计入办理时限。经县政府预审的政府投资项目专家评议,如没有现场勘察等环节,计入办理时限。

第十三条  帮办服务。对重大项目由政务大厅管理办公室实行全程帮办服务,帮办服务以自愿委托、免费服务、依法合规、合理办理为原则。由政务大厅管理办公室负责为重大项目业主单位提供投资咨询引导、申请材料协助准备、行政审批帮办等服务。值班主任专门从事政策咨询、审批帮办等工作。值班副主任协助值班主任依法合规办理属于本部门、本单位职能范围的审批手续。

 

第四章  并联办理

第十四条  并联审批。 投资项目行政审批分为项目选址立项、规划许可、施工设备、竣工验收四个阶段。为减少审批环节、缩短审批时限,由政务中心通过联席会议形式协调各个阶段的并联办理。不得设定互为前置程序,在审批权限内各窗口同步办理相关手续,如需互相通达情况的,通过联席会议进行通达,并出具函告,相关窗口具函办理相关手续。涉及公共服务,由政务大厅管理办公室协调窗口首席代表派单办理,限时办结。特别要抓住供地、开工、竣工投产等重要节点。

第十五条  限时办理。在项目业主单位提供合法、有效、齐全的材料后,按规定时限办结。

选址立项阶段,15个工作日完成。组织现场勘察,相关窗口按规定时间出具选址意向书、环评批复、节能评估审查、立项批复等审批文件。

规划许可阶段,15个工作日完成。相关窗口按程序同时办理建设用地规划许可、国有土地使用权登记、建设工程规划许可和取水、水保、防洪、人防、安全等手续,按规定时限出具批准文件。

施工准备阶段,15个工作日完成。住建、消防、地震、人防等窗口及设计、审图单位进行联合审查并出具相关意见或手续。住建窗口按时办结工程报建手续,核发施工许可证。

竣工验收阶段,10个工作日完成。由项目业主单位提出申请,并提供验收所需所有合法有效材料后,组织进行项目竣工综合验收,集中上门、一次踏勘、一次审核、一次验收。其中,政府投资项目由项目责任主体牵头组织验收,验收合格后出具验收合格手续。企业投资项目审批事项需要有关部门按规定验收的,由政务中心协调相关部门统一验收,验收合格后5个工作日内出具各项验收手续,其他事项由企业自主验收。企业投资项目可探索开展中介验收制,由项目业主单位组织有资质的中介机构对竣工项目进行各类验收并出具验收报告,报相应行业主管部门,行业主管部门进行抽查核验。

核准目录外企业投资项目的承诺事项,与审批事项同步受理、同步办理。

第十六条  根据实际情况,积极探索技术方案报备。实行负面清单分类管理,负面清单外的项目,符合条件的项目业主单位对照项目建设地块准入标准和用地规划设计条件,委托有资质的中介机构按要求做好规划、环保、国土、消防、人防、安全生产等技术方案,并会同中介机构组织技术方案评审,形成评审意见,相关部门进行联合审查并出具备案受理手续。除地处重要城市节点,难以量化,标准化的规划设计方案外,原则上不再审查技术方案。

第十七条  对前期准备充分、基础工作规范、手续成熟能力强的项目,可探索预审批模式,项目确定选址,在取得土地手续之前,项目业主单位即可准备项目规划、环评、能评、核准等材料,并通过中介编制各类设计、方案和报告,相关部门窗口同步进行预审批。待预审批流程完结,项目取得用地手续后,即可将预审批文件转化为正式审批文件。

第十八条  项目审批实行省、市、县三级联动服务。对涉及省级审批的事项,由政务中心报市政务大厅与省政务服务中心对接,报请省政务服务中心组织相关部门实行联合审批;对县级项目需要市级提供审批服务的事项,由政务中心和市政务大厅对接,通过远程视频、联席会议等形式,组织市相关部门协同办理。

 

第五章  政府投资项目办理

第十九条  明确责任。明确政府投资项目的责任主体、建设主体和服务主体的职责。责任主体为政府投资项目建设的组织者,负责项目审批手续办理的组织协调,在项目确定后,即主动与政务大厅综合服务窗口对接,协调相关部门窗口,理清项目审批需办理的各项手续、需提供的所有申请材料及办理流程,梳理清单并告知建筑主体。建筑主体负责按照责任主体的要求,准备相关材料,按程序办理相关手续。服务主体负责配合责任主体制定办事清单,帮助建设主体在规定时限内办理相关手续。

第二十条  审批程序照第三章、第四章各条执行。

 

第六章  企业投资项目办理

第二十一条  核准目录外的企业投资项目,按照县推行承诺制领导组有关文件规定执行,由县发改委统筹协调,在政务大厅实行并联办理。

第二十二条  企业投资项目核准

(一)项目核准

项目业主单位提交项目核准申请报告、规划设计条件、土地出让合同(或土地证)等材料,综合服务窗口会同发改窗口受理,3个工作日内作出核准批复。

(二)固定资产投资项目节能审查。由发改窗口组织专家评审,进行咨询评估和审查,并形成节能评审会意见,项目业主单位根据评审会意见修改节能评估报告书,发改窗口2个工作日内确认并出具节能审查意见。

(三)其它审批程序照第三章、第四章相关条款执行。

 

第七章  配套措施

第二十三条  强化投资项目中介机构培育与管理,建立线上线下中介超市,按照依法备案、登记入驻、市场运行、承诺服务、限时办结、绩效评估模式运行,推进建设、人防设计、图审资质互认,降低投资项目审批的市场成本。

中介评估周期长的事项,可结合审批要素,根据实地勘察、基础数据分析等,中介机构可先期出具初评意见,项目审批部门据此先行办理相关手续。

第二十四条  推行施工图多图联审、企业投资项目多评合一”“审评同步的工作机制,在规划建设方案确定后,通过建立统一的电子图库,集中委托、联合审查、同步完成,努力实现工业生产建设项目7个工作日内完成审图、40个工作日内与审评同步完成评估。

第二十五条  加强产业园区和功能区域的规划和建设,企业投资的生产型项目全部进入园区。探索区域评估,评估报告5年内有效,由落户该区域内的投资项目免费共享,降低企业投资成本。政府在出让土地前,统一组织开展各类中介评估,原则上不再对企业建设项目进行重复评估。

第二十六条  投资项目审批实行定制服务,设置40天、60天、100天三个等级的服务套餐,根据项目业主单位资料准备情况,按照其意愿,由项目业主单位自主选择,政务大厅管理办公室和相关窗口与项目业主单位合作办理,高效服务。政务中心会同相关部门制定服务套餐标准。

 

第八章  管理与监督

第二十七条  对审批报件实行递减管理,凡属无法律法规依据、重复提供、本部门批件、与审批事项无关的材料,一律取消;同一报件在前置审批环节已经提供的,后需审批环节不再要求项目业主单位提供,可通过项目审批信息库、电子证照库等方式自行下载补齐,实行信息共享。各部门办公业务网必须与共享晋中10360”政务服务网联通,实行双网融合,网上服务。

第二十八条  在审批服务过程中,审批部门对需要相关部门出具文件的,根据联合评审意见,采取容缺受理办法,在材料收取上视为审批项目的前置条件全部成立,先行完成本部门的审批程序。

第二十九条  各部门窗口要提前介入,深入一线服务,指导企业规范操作,提高项目手续办理的成熟度和便捷度。

第三十条  推进诚信大厅建设,实行红黑名单制度,对红名单企业给予容缺办理绿色通道等优惠,对于黑名单企业采取联合惩戒措施,倡导诚实守信。

第三十一条  大厅日常绩效考核和年度考核,对项目服务的受理、办理和办结进行全程实时监察,严肃查处违规审批、超时服务、工作缺位、相互推诿等行为。对无故超时服务的单位和妨碍、影响项目审批或损害政务环境的工作人员,由政务中心提出处理意见报请县政府或提请纪检监察部门问责。

第三十二条  政务中心值班主任要忠于职守、廉洁奉公、优质服务,对项目业主单位提交的涉及商业秘密的材料要严格保密。对帮办服务过程中出现违纪行为或服务质量问题的值班主任,业主单位可向政务中心或有关部门投诉,一经查实,按照有关规定进行处理。

 

第九章  其他

第三十三条  本办法自发布之日起施行。